Koers, doelstellingen en wat gaan we doen

Algemene dekkingsmiddelen zijn inkomsten van de gemeente Deventer die niet direct horen bij één taak of dienst (er staat geen directe dienstverlening en/of bestedingsverplichtingen tegenover). De belangrijkste zijn de Algemene Uitkering uit het Gemeentefonds en de Onroerendezaakbelasting (OZB).

De gemeente kan deze inkomsten vrij besteden aan uitgaven in verschillende begrotingsprogramma’s. Inkomsten die wél direct bij een taak horen, zoals de afvalstoffenheffing en het rioolrecht, staan bij het begrotingsprogramma waar die taak onder valt.

Naast deze algemene dekkingsmiddelen zijn er ook bedragen die nog niet direct aan een programma zijn gekoppeld. Het gaat bijvoorbeeld om gereserveerde lasten en baten en deze moeten eerst verder worden uitgewerkt. De post onvoorzien en stelposten voor uitgaven en inkomsten vallen hieronder worden laten aan de juiste begrotingsprogramma’s worden toegerekend.
De algemene dekkingsmiddelen bestaan uit:

Algemene uitkering uit het Gemeentefonds
Opbrengsten van de lokale heffingen
Opbrengst uit deelnemingen (dividend)
Financiering
Onvoorzien en stelposten

Onze organisatie is voortdurend in ontwikkeling om goed aan te blijven sluiten op wat het bestuur en de samenleving van ons vraagt. In 2026 heeft een evaluatie plaatsgevonden van de reorganisatie van de hoofdstructuur die tevens vraagt om nadere verfijning en ontwikkelingen binnen de gemeentelijke organisatie. Dit is een continu proces.
We willen een organisatie zijn waar medewerkers met trots en plezier werken. We werken samen over domeinen en teams heen. We sturen op basis van vertrouwen: met minder regels, maar wel met duidelijke afspraken en korte lijnen. Daarbij werken we volgens onze kernwaarden: betrokken, verantwoordelijk en daadkrachtig.

Inwoners en ondernemers verwachten dat onze informatie goed op orde is. Privacy en informatieveiligheid zijn daarbij de basis. Voor beleid en sturing gebruiken we betrouwbare gegevens uit de hele organisatie. Daarom blijven we investeren in datagedreven werken en in goed informatiebeheer. Bedrijfsvoering ondersteunt bestuur, management en medewerkers bij hun werk. Zij zorgt ervoor dat zij beschikken over de middelen, informatie, faciliteiten en ondersteuning die nodig zijn om hun werk goed, veilig en efficiënt te doen. Zo kunnen teams hun doelen beter bereiken, efficiënter werken en zorgen voor betrouwbare en duurzame dienstverlening aan inwoners en ondernemers.

Deventer werkt op het gebied van bedrijfsvoering samen met Olst-Wijhe en Raalte in DOWR-verband. Binnen deze samenwerking organiseren we onder andere de financiële administratie, personeels- en salarisadministratie, gemeentelijke belastingen, ICT, facilitaire dienstverlening en inkoopadvies.
De overige bedrijfsvoeringstaken van onder meer personeel en organisatie, juridische dienstverlening, control, financieel beleid en advies worden niet in DOWR-verband uitgevoerd. Het geheel vormt de basisvoorzieningen die nodig zijn om de organisatie goed te laten functioneren.

Wij zorgen ervoor dat het stadhuis als centrale werkplek voor onze organisatie en ontmoetingsplek voor inwoners, college en raad nu en in de toekomst goed blijft functioneren. Voor het Stadhuis voeren wij planmatige en doelgerichte acties uit op het gebied van vastgoedbeheer en facilitaire dienstverlening, gericht op instandhouding, veiligheid, duurzaamheid en gebruikskwaliteit van het gebouw.

Ook zorgen we voor nood- en herstelprocedures voor onze belangrijkste processen bij verstoringen, bijvoorbeeld door brand in het stadhuis, stroomstoringen of digitale aanvallen. We bouwen het Business Continuity Plan verder uit voor onze kritische processen. We hebben nood- en herstelprocedures geformuleerd voor de belangrijkste processen.
We blijven investeren in digitale weerbaarheid. Naast technische en organisatorische maatregelen oefenen we met cybercrisisscenario’s. Zo weten bestuur, management en organisatie beter wat zij moeten doen bij een digitale verstoring of aanval. Dit helpt om belangrijke processen sneller te herstellen en de dienstverlening aan inwoners en ondernemers zo goed mogelijk door te laten gaan.

Kortom, de bedrijfsvoeringsfuncties ondersteunen de organisatie bij het realiseren van haar doelstellingen, verhogen de efficiëntie, dragen bij aan betrouwbare bestuurlijke besluitvorming en dienstverlening aan inwoners en bedrijven.

Voor een aantal taken in de bedrijfsvoering werken Deventer, Olst-Wijhe en Raalte samen in DOWR. Het gaat om belastingen, financiële administratie, ICT, facilitaire dienstverlening, inkoop en personeels- en salarisadministratie. Deventer is gastheer voor de meeste van deze taken. Raalte is gastheer voor de personeels- en salarisadministratie.

Doelstelling

De drie DOWR-gemeenten werken samen aan hun bedrijfsvoering. Zo delen we kosten, verbeteren we de kwaliteit, maken we de organisaties minder kwetsbaar en delen we kennis en kansen.

Wat gaan we doen in 2027?

	-	Bedrijfsvoeringstaken op Financiële administratie, Inkoop, ICT, Facilitaire dienstverlening en Belastingen uitvoeren binnen de DOWR-samenwerking. Het gaat hier om uitvoerende en ondersteunende taken voor de 3 gemeentes. Bijvoorbeeld het verzorgen van de belastingaanslagen en innen hiervan, het verzorgen van de financiële administratie en voorbereiding jaarrekeningen, gezamenlijke contracten voor facilitaire dienstverlening zoals post of toegangsbeveiliging.
	-	In 2026 en 2027 wordt een aantal Dienstverleningsovereenkomsten (DVO's) herzien tussen de drie gemeentes en de DOWR-uitvoeringsorganisatie die deze bedrijfsvoeringstaken uitvoeren.

Maatschappelijke opgaven, zoals woningbouw, zorg, veiligheid, duurzaamheid en leefbare wijken, worden steeds complexer, terwijl de verwachtingen van inwoners richting de overheid toenemen. Tegelijkertijd spelen digitalisering, data en kunstmatige intelligentie een steeds grotere rol in de manier waarop gemeenten werken, besluiten nemen en dienstverlening organiseren. Digitalisering raakt daarmee inmiddels vrijwel alle gemeentelijke domeinen en is niet langer alleen een ICT of bedrijfsvoering vraagstuk.

Deventer wil digitalisering daarom strategisch, mensgericht en toekomstbestendig benaderen. Dat doen we door technologie slimmer en professioneler in te zetten voor betere dienstverlening en betere besluitvorming. Daarbij willen we minder afhankelijk zijn van enkele grote internationale techbedrijven en houden we oog voor publieke waarden zoals privacy, menselijke maat en transparantie.

Tegelijkertijd nemen risico’s toe op het gebied van cyberdreigingen, digitale afhankelijkheden en de continuïteit van dienstverlening. Nieuwe geopolitieke ontwikkelingen maken duidelijk dat gemeenten steeds afhankelijker zijn geworden van grote internationale technologiebedrijven. Daarom investeren we de komende periode niet alleen in innovatie en digitale kansen, maar ook in digitale weerbaarheid, publieke regie en digitale autonomie.

I-visie als richtinggevend kader voor digitalisering
In 2026 stellen we de i-Visie DOWR (samenwerkingsverband Deventer, Olst-Wijhe, Raalte) vast als richtinggevend kader voor de informatievoorziening en digitalisering. In deze visie benoemen we de vijf uitgangspunten voor onze digitalisering:

Digitalisering en data gebruiken in het belang van inwoners, met publieke waarden als uitgangspunt.
Digitalisering en data inzetten voor maatschappelijke opgaven en gemeentelijke taken.
Zorgvuldig en verantwoord omgaan met digitalisering en data.
Digitaal weerbaar worden en minder afhankelijk zijn van grote leveranciers.
Digitale kennis en vaardigheden van medewerkers versterken in een moderne werkomgeving.

Proactieve en mensgerichte dienstverlening
We zetten in op proactieve, toegankelijke en begrijpelijke dienstverlening, georganiseerd vanuit de leefwereld van inwoners in plaats van vanuit interne systemen of afdelingen. We versterken de proactieve dienstverlening door domein overstijgend samen te werken met Publieksdienstverlening, Samenleving en Digitalisering & Data. Door data, technologie en dienstverlening slimmer met elkaar te verbinden, kunnen inwoners sneller, eenvoudiger en menselijker geholpen worden.

We zijn ons er ook van bewust dat niet iedere inwoner digitaal vaardig is. Digitalisering moet dienstverlening makkelijker maken, maar nooit afstandelijker of ingewikkelder. Daarom blijft naast digitale dienstverlening ook persoonlijk, telefonisch en waar nodig fysieke ondersteuning beschikbaar.

Data, AI en publieke waarden
We hebben de afgelopen periode geïnvesteerd in een nieuw gegevensfundament om de belangrijkste data op te slaan en om die makkelijker met elkaar te kunnen combineren. In 2027 migreren we de belangrijkste databronnen naar de nieuwe omgeving.

Data en AI bieden kansen om maatschappelijke opgaven beter te begrijpen en om dienstverlening en besluitvorming te verbeteren. In het ruimtelijk domein helpen data en visualisaties bijvoorbeeld bij betere afwegingen rondom woningbouw, mobiliteit en leefomgeving. In het sociaal domein kunnen inzichten uit data bijdragen aan preventie en effectievere ondersteuning.

Daarnaast zien we dat generatieve AI-toepassingen en AI-agents zich snel ontwikkelen en steeds vaker onderdeel worden van het dagelijkse werk. De gemeente Deventer wil ruimte bieden voor innovatie, experimenten en digitaal vakmanschap, maar altijd binnen duidelijke kaders.
We stellen AI-beleid vast waarin aandacht is voor privacy, uitlegbaarheid, menselijke controle, non-discriminatie, toegankelijkheid en publieke waarden. Digitale toepassingen die invloed hebben op inwoners moeten zorgvuldig, transparant en controleerbaar zijn. Inwoners moeten erop kunnen vertrouwen dat de overheid verantwoord omgaat met algoritmes, AI en persoonsgegevens. We versterken ook onze ondersteuningscapaciteit voor privacybescherming.

Deventer voert een commissie in die bestaat uit onafhankelijke deskundigen en gevraagd en ongevraagd adviseert over nieuwe technologieën, het gebruik van data en de ethische discussies die daarbij horen. De commissie krijgt een adviserende rol bij het AI-beleid.

We implementeren een voorziening om ook de samenwerking met partners zoals de Kien en DEB data te kunnen delen, zodat we met elkaars data betere informatievoorziening kunnen realiseren. We zorgen dat onze basisregistraties (BAG/BGT/BRO) actueel en betrouwbaar zijn en dat de kwaliteit voldoet aan de ENSIA normen.

Digitale weerbaarheid en autonomie
Nieuwe technologieën brengen ook nieuwe kwetsbaarheden met zich mee. Daarom blijven we investeren in informatiebeveiliging, privacybescherming en het oefenen met cybercrisisscenario’s. Zo versterken we de digitale weerbaarheid van de gemeente verder. Bij aanbestedingen en investeringen wegen we daarom open standaarden en Common Ground-principes. We voeren het business continuity plan uit.

We willen voor onze data en IT-middelen minder afhankelijk zijn van een klein aantal grote leveranciers waar dat mogelijk en realistisch is. Dat is ook een belangrijk speerpunt in de Nederlandse Digitaliseringsstrategie. De afgelopen decennia zijn gemeenten steeds afhankelijker geworden van enkele grote internationale techbedrijven. In de huidige veranderende wereld brengt dat meer risico’s met zich mee. We zijn ons bewust dat digitale autonomie een complex, veelomvattend vraagstuk is en werken daarom waar mogelijk samen binnen DOWR, met medeoverheden, de VNG en de Nederlandse Digitaliseringsstrategie, zodat we gebruik kunnen maken van elkaars ervaringen. In Q1-2027 willen de strategie digitale autonomie 2027-2035 vaststellen en de eerste fase in de realisatie uitvoeren.

Informatiehuishouding op orde
Binnen de gemeente werken we van oudsher veel met documenten. Deze documenten moeten duurzaam toegankelijk en volgens wettelijke termijnen ook worden vernietigd. Op dit moment voldoen we nog niet volledig aan die wettelijke (Archiefwet) verplichtingen. Onze informatiehuishouding versterken we onder andere door de implementatie van PodiumD Zaak van Dimpact maar dit vraagt ook meer van de organisatie. We willen bewegen naar een situatie waarbij voor alle belangrijke documenten de informatiehuishouding op orde is. We investeren in publicatiesoftware om documenten ook actief openbaar te maken volgens de Wet Open Overheid.

Bestuurlijke betrokkenheid
Digitalisering vraagt steeds vaker om politieke en bestuurlijke keuzes. Denk aan de inzet van AI, omgang met data, digitale autonomie, privacy en de manier waarop inwoners toegang krijgen tot gemeentelijke dienstverlening. Daarom versterken we de betrokkenheid van college en raad bij digitaliseringsvraagstukken. We stellen de Staat van de Digitalisering op om directie, college en raad in staat te stellen om strategisch te sturen op digitaliseringsopgaven.

ICT-beheer en IT roadmap
In de eerste plaats hebben we uiteraard de continuïteit van de dienstverlening te waarborgen.
We maken een meerjarenplanning voor onze ICT-apparatuur en software. Zo zorgen we ervoor dat onze ICT goed blijft werken, veilig en betrouwbaar is en onze dienstverlening blijft ondersteunen. Ook zorgen we ervoor dat medewerkers beschikken over moderne middelen om hun werk goed te kunnen doen. We zorgen voor een stabiele, veilige en betrouwbare digitale werkomgeving, met minimaal 99% beschikbaarheid van de infrastructuur, snelle oplossing van storingen en afhandeling van meldingen volgens de afgesproken DVO en PDC.

Daarnaast voeren we de IT-roadmap planmatig en op tijd uit, met in 2027 onder meer modernisering van het datacenter (HCI-omgeving), vervanging en verbetering van opslagvoorzieningen (storage), inrichting van het integratieplatform en datadistributie (connectie) en vereenvoudiging van de technische infrastructuur, zodat de ICT-omgeving toekomstbestendig, beter beheersbaar en minder complex wordt.

Doelstelling

We zorgen voor veilige, betrouwbare en toekomstbestendige informatievoorziening, IT en data, zodat we onze dienstverlening, besluitvorming en gemeentelijke taken goed kunnen ondersteunen.

Wat gaan we doen in 2027?

	-	We stellen AI-beleid vast waarin aandacht is voor privacy, uitlegbaarheid, menselijke controle, non-discriminatie, toegankelijkheid en publieke waarden.
	-	We voeren een ethische commissie in die bestaat uit onafhankelijke deskundigen. Deze commissie adviseert gevraagd en ongevraagd over nieuwe technologieën, het gebruik van data en de ethische discussies die daarbij horen. De commissie krijgt een adviserende rol bij het AI-beleid.
	-	We zorgen dat de basisregistraties BAG, BGT en BRO actueel en betrouwbaar zijn en voldoen aan de kwaliteitsnormen uit de ENSIA-rapportage.
	-	We stellen een strategie digitale autonomie op en we geven invulling aan de eerste fase.
	-	We geven uitvoering aan het Business Continuity plan
	-	We zorgen voor continuïteit en doorontwikkeling van onze ICT-infrastructuur, informatievoorziening volgens de IT-roadmap en de I-uitvoeringsplannen. Zo zorgen we dat systemen op tijd worden vervangen en vernieuwd
	-	We blijven continu de informatiebeveiliging versterken door maatregelen te nemen tegen nieuwe risico’s.
	-	We zetten de 10 belangrijkste databronnen over naar het nieuwe gegevensfundament.
	-	We implementeren de nieuwe componenten van het nieuwe contact-/zaaksysteem PodiumD Zaak van Dimpact.
	-	We implementeren een nieuwe applicatie voor publicatie software van Dimpact om documenten actief openbaar te maken conform de Wet open overheid.
	-	We ontwikkelen de Staat van de digitalisering die inzicht geeft in de realisatie van de I-visie

Wat gaan we doen in 2028-2030?

	-	We blijven informatiebeveiliging volgen en versterken. We nemen maatregelen tegen nieuwe digitale risico’s en ontwikkelingen in technologie.
	-	Uitvoeren strategie digitale autonomie fase 2: 2028-2030 (toewerken naar autonoom fundament) Fase 3: 2030 – 2035 (toewerken naar autonome cloud, data en werkplekomgeving)
	-	We zetten de overige databronnen stap voor stap over naar het nieuwe gegevensfundament. We bepalen daarbij eerst welke databronnen het belangrijkst zijn.

De arbeidsmarkt is krap. Tegelijk krijgt de organisatie steeds meer werk en taken. Daarom is het belangrijk dat we genoeg goede medewerkers aantrekken en behouden. Dat is nodig om onze dienstverlening goed en betrouwbaar te houden. Het helpt ook om minder afhankelijk te zijn van externe inhuur. We willen een aantrekkelijke en betrouwbare werkgever zijn. Een organisatie waar medewerkers graag komen werken én blijven werken. We willen dat medewerkers gezond, gemotiveerd en duurzaam inzetbaar blijven.

Met strategisch personeelsmanagement kijken we vooruit naar welke mensen, kennis en vaardigheden de organisatie nodig heeft. Zo kunnen we medewerkers aantrekken, ontwikkelen en behouden. Daardoor blijven we als organisatie wendbaar en kunnen we onze maatschappelijke en strategische doelen goed uitvoeren. We blijven investeren in trainingen en opleidingen voor medewerkers en leidinggevenden.

Zo kunnen we ook beter inspelen op nieuwe ontwikkelingen. Dit zorgt voor stabiele teams, betere dienstverlening en minder inzet van externe medewerkers.

Doelstelling

Deventer is een aantrekkelijke en betrouwbare werkgever waar medewerkers graag komen werken en blijven werken.

Wat gaan we doen in 2027?

	-	We versterken onze positie op de arbeidsmarkt door gerichte arbeidsmarktcampagnes, het verder professionaliseren van recruitment en het verbeteren van de monitoring van onze wervingsinspanningen.
	-	We investeren in goed werkgeverschap door uitvoering te geven aan het vitaliteitsbeleid en de afspraken uit hoofdstuk 8 van de cao Gemeenten.
	-	We ontwikkelen de HR-dienstverlening verder door. In 2027 werken we aan de doorontwikkeling van de gesprekscyclus, HR-managementinformatie en het beschikbaar stellen van HR-dashboards voor leidinggevenden.
	-	We ondersteunen leidinggevenden bij hun rol als werkgever met opleidingen, trainingen en praktische instrumenten op onderwerpen als werving en selectie, gespreksvoering en verzuim.
	-	We versterken de toepassing van strategische personeelsplanning binnen de organisatie, zodat personele vraagstukken eerder en meer toekomstgericht worden opgepakt.
	-	We investeren in de ontwikkeling van medewerkers en leidinggevenden door een actueel en toegankelijk aanbod van opleidingen, trainingen en ontwikkelactiviteiten.
	-	We actualiseren het functiehuis en de functiewaardering, zodat deze beter aansluiten bij de huidige organisatie en arbeidsmarkt.