Keizerslanden staat voor een grote en samenhangende opgave. Er komen nieuwe woningen bij, de bereikbaarheid moet verbeteren en de wijk moet prettig blijven om in te wonen en samen te leven. Daarom is het gebiedsprogramma Keizerslanden opgesteld. Dit programma is onderdeel van de gebiedsgerichte uitwerking bij de Ontwerp-Omgevingsvisie van december 2025.
De hoofdambitie is om Keizerslanden, samen met partners in de wijk, te ontwikkelen tot een aantrekkelijke, duurzame en klimaatbestendige wijk waar mensen in verschillende levensfasen goed kunnen wonen. Daarbij is extra aandacht voor vitale ouderen, jongeren en inwoners die maatwerk nodig hebben.

Wonen
De woningbouw moet de wijk sterker en gemengder maken. Daarom wordt ingezet op meer variatie in het woningaanbod, een betere spreiding van sociale huurwoningen en toevoeging van woningen in een hoger segment. In de periode 2027–2035 komen er naar verwachting ongeveer 1.100 woningen bij. Ongeveer 300 daarvan worden nog in Steenbrugge gebouwd. De overige 800 woningen komen in de bestaande wijk Keizerslanden, via inbreiding en herstructurering.

Bereikbaarheid
Door de groei van Keizerslanden, Centrum & Schil en Wechelerhoek neemt de druk op het verkeer toe. Daarom zijn maatregelen nodig om de stad bereikbaar te houden en het gebied aantrekkelijker te maken voor fietsers en voetgangers. De belangrijkste maatregelen liggen op het Stadslint Keizerslanden: betere doorstroming op de Van Oldenielstraat en een ongelijkvloerse fiets- en voetgangersverbinding onder de Margijnenenk bij winkelcentrum Keizerslanden.

Maatschappelijke voorzieningen
Ook de maatschappelijke voorzieningen moeten meegroeien met de wijk. Door meer inwoners en een veranderende samenstelling van de bevolking is extra aandacht nodig voor onderwijs, zorg, welzijn, sport en ontmoeting. Voor ouderen zijn bijvoorbeeld woningen met gedeelde ruimtes en zorggeschikte woningen belangrijk, zodat zij langer vitaal in de wijk kunnen blijven wonen. Het winkelcentrum Keizerslanden krijgt daarnaast een bredere functie, ook voor de toekomstige bewoners van Wechelerhoek.

Toekomstbestendig wijk
Met het ‘gelijk op’ programmeren van woningbouw, bereikbaarheid en maatschappelijke voorzieningen (wijkvoorzieningen op niveau brengen), wordt in Keizerslanden invulling gegeven aan de toekomstbestendige wijk. Vanwege de onderlinge samenhang met de gebiedsontwikkeling Wechelerhoek, vindt er met name op aspecten van bereikbaarheid en (maatschappelijke) voorzieningen afstemming plaats.

Subsidies
Het Rijk helpt gemeenten om sneller woningen te bouwen en heeft verschillende subsidies beschikbaar gesteld. Ook Deventer heeft geld ontvangen. Deze subsidies zijn vooral bedoeld voor maatregelen die nodig zijn om nieuwe woningen mogelijk te maken, zoals betere bereikbaarheid, parkeren en infrastructuur.
Aan de subsidies zijn voorwaarden verbonden. Zo moet Deventer voldoende woningen bouwen en moet minimaal de helft daarvan betaalbaar zijn. Ook moet de gemeente zelf geld bijdragen. Voor deze eigen bijdrage zijn middelen in de begroting gereserveerd.
Voor Keizerslanden is de subsidie SPUK-regeling voor woningbouwversnelling toegekend. Bij deze regelingen hoort onder meer de afspraak dat er, net als in het gebiedsprogramma Centrum & Schil, 1.650 woningen worden gerealiseerd in de periode 2023-2030; waarvan minimaal 50% betaalbaar.
Voor Keizerslanden heeft Deventer ongeveer € 13,9 miljoen van het Rijk ontvangen via de SPUK-regeling. De gemeente moet daar ongeveer hetzelfde bedrag zelf tegenover zetten. Het geld is bedoeld voor infrastructuur die nodig is om de bouw van minimaal 1.650 woningen tussen 2023 en 2030 in Keizerslanden te versnellen. Daarnaast moeten tussen 2027 en 2035 grote verkeersprojecten worden uitgevoerd.

Samen met partners in de wijk transformeren we Keizerslanden naar een aantrekkelijke levensloopbestendige, duurzame en klimaatbestendige wijk, met een focus op vitale ouderen, een nieuwe generatie jongeren én met maatwerk voor specifieke doelgroepen.

-

We voeren de maatregelen uit het geactualiseerde Gebiedsprogramma Keizerslanden uit, onder meer bestaande uit.

• het wijzigen van het Omgevingsplan voor de bouw van circa 250 woningen in Marke Noord en circa 30 woningen in het Oranjekwartier (Piekfijnplein)
• het aanleggen van de oostelijke ontsluiting van Steenbrugge
• het sluiten van anterieure overeenkomsten (Gooszenstraat, Boerhaavelocatie)

-

Opleveren met behulp van een participatieproces van de schetsontwerpen en kostenramingen voor twee grote verkeersprojecten van het Stadslint. Het gaat om de betere doorstroming op de Van Oldenielstraat en een veilige fiets- en voetgangersverbinding bij de Margijnenenk.

-

We blijven inzetten op nieuwbouw, zodat er tussen 2023 en 2030 minimaal 1.650 woningen worden gebouwd.

-

We ronden de wijk Steenbrugge af.

-

We starten met de realisatie van de twee grote verkeersprojecten van het Stadslint. Het gaat om de betere doorstroming op de Van Oldenielstraat en een veilige fiets- en voetgangersverbinding bij de Margijnenenk.

-

Als de vrijgekomen strook grond bij De Marke Zuid niet langer nodig is voor een onderwijsbestemming, geven we deze op een participatieve manier een nieuwe functie.

Sinds 2021 werkt Deventer met gebiedsmanagement aan Centrum & Schil. In dit gebied gebeurt  veel tegelijk en de opgaven hangen sterk met elkaar samen; zowel ruimtelijk als programmatisch. In mei 2025 is het gebiedsprogramma Centrum & Schil vastgesteld. Dit gebiedsprogramma brengt overzicht en samenhang in de plannen, opgaven en maatregelen in dit gebied.Het gebiedsprogramma sluit aan op eerdere keuzes en plannen, zoals de Omgevingsvisie 2019, de hoofdwegenstructuur (HWS), ontwikkelperspectieven en masterplannen en is opgenomen als bouwsteen in de ontwerp omgevingsvisie 2027.

De binnenstad naar buiten
Deventer groeit. Daardoor wordt het drukker in de binnenstad en is er meer ruimte nodig voor wonen, werken, parkeren, groen, klimaatmaatregelen en ontmoeting. Daarom kijken we ook naar de gebieden rondom het historische centrum. In deze schil ontstaan steeds meer grote ontwikkelingen. Oude werkgebieden en het gebied rondom het station veranderen in aantrekkelijke plekken om te wonen, te werken en te recreëren. Dit zijn onder andere het Havenkwartier, Haveneiland en Roto. In de toekomst komen daar ook Bergweide 3 en verschillende locaties rond het station bij, zoals Topicus, de PostNL-locatie en gebieden achter Saxion, Tauw en Aventus.

De openbare ruimte centraal
De openbare ruimte is belangrijk voor een prettige en goed bereikbare stad. Dat geldt voor de binnenstad, maar ook voor de wijken eromheen en voor Centrum & Schil als geheel. Om deze kwaliteit te behouden en verdere ontwikkeling mogelijk te maken, zijn structurele publieke investeringen en duidelijke keuzes over het gebruik en de inrichting van de ruimte nodig. Deze investeringen maken woningbouw en economische ontwikkeling mogelijk en helpen om de leefkwaliteit op lange termijn goed te houden.
We willen het gebied aantrekkelijker maken voor voetgangers en fietsers (STOMP-principe). Daardoor sluit Centrum & Schil beter aan op de binnenstad en op de omliggende buurten. Ook wordt het gebied prettiger voor bewoners, bezoekers en ondernemers. Hiervoor moeten we de beschikbare ruimte anders (her)verdelen. We geven meer ruimte aan voetgangers, fietsers en plekken waar mensen prettig kunnen verblijven. Omdat we meer woningen, werkplekken en voorzieningen in de bestaande stad willen realiseren (inbreiding), moeten we zorgvuldig omgaan met de beschikbare ruimte. Goede straten, pleinen, parkeren. routes en groen zijn daarbij geen luxe, maar noodzakelijk. In de binnenstad willen we ten behoeve van woningbouwontwikkeling meer vergroenen. Daarvoor verplaatsen we waar mogelijk parkeerplekken op straat. Dit draagt allemaal bij aan duurzaamheid, gezondheid, economie en ontmoeting.
In 2026 is een schetsontwerp Infra gemaakt voor de inrichting van een deel van de openbare ruimte. Dit schetsontwerp wordt in 2027 omgezet naar een voorlopig ontwerp. Er zal dan ook budget worden aangevraagd voor de voorbereiding en realisatie van een aantal clusters. Tegelijk starten we, waar dat kan, met tijdelijke aanpassingen in de openbare ruimte, zoals maatregelen voor STOMP en placemaking (het tijdelijk aantrekkelijker en levendiger maken van plekken). Zo laten we al vroeg zien en ervaren hoe het gebied kan veranderen.

Wonen
Tussen 2021 en 2035 voegen we in Centrum & Schil ruim 2.000 woningen toe. Voor de versnellingsgelden gaat het om 1.650 woningen. Daarnaast gaat het om ruim 630 woningen uit de eerste tranche van de Woningbouwimpuls. Inmiddels zijn 562 woningen gebouwd. Door Haveneiland toe te voegen, komen daar nog eens 580 woningen bij. Dit sluit aan bij de richtinggevende uitspraak van de raad over Haveneiland (RUR) van december 2025 en bij de toekenning van de achtste tranche van de Woningbouwimpuls.

We doen dit via verschillende projecten. Vanaf 2027 zetten we extra in op lopende projecten in de binnenstad, op Wonen boven Winkels en op het Broederenkwartier. Deze ontwikkelingen vragen inzet van de gemeente, bijvoorbeeld voor planvorming en begeleiding. Waar dat kan, verhalen we de kosten op de ontwikkelende partijen.

Mobiliteit
Door de groei van Deventer kijken wij, gelet op leefbaarheid, verkeersveiligheid en bereikbaarheid, opnieuw naar de verdeling van de openbare ruimte in het gebied Centrum en Schil. We geven meer ruimte aan voetgangers, fietsers en plekken waar mensen prettig kunnen verblijven. Ook benutten we de ligging van Deventer aan de IJssel beter. We werken aan een duidelijke en samenhangende inrichting van dit gebied, zodat routes en verblijfsplekken veilig, prettig en goed te gebruiken zijn. Zo versterken we de verbinding tussen de historische binnenstad en de IJssel.
In 2027 / 2028 zetten we op de Welle een eerste duidelijke stap. We voeren daar een 30 km/u-zone in. Daardoor wordt oversteken bij het pontje en de Nieuwe Markt veiliger en prettiger. Deze maatregel gebruiken we ook om alvast te laten zien wat een andere inrichting aan de ruimte kan opleveren. Zo kunnen we ervaring opdoen voordat we grotere keuzes maken.

Mobiliteitshubs
Onderdeel van de toegekende Specifieke uitkering woningbouw op korte termijn (SPUK/WOKT) is het realiseren van een twee mobiliteitshubs. Een mobiliteitshub is een knooppunt waar verschillende vervoersmiddelen samenkomen en overstappen gemakkelijk wordt gemaakt.
We bereiden de aanleg van deze twee mobiliteitshubs nu voor. Daarvoor werken we twee businesscases uit. In 2027 vragen we krediet aan voor de realisatie. De grond voor HUB ROTO kopen we in 2026 aan.

Economie
Tot 2035 willen we in Centrum & Schil 1.000 tot 1.500 extra banen toevoegen. Zo blijft de verhouding tussen wonen en werken in balans: ongeveer 0,56 banen per inwoner. We richten ons op banen die passen bij de combinatie van wonen, werken en voorzieningen in dit gebied. Ook moeten deze banen bijdragen aan het economische profiel van Deventer als duurzame maakstad en open innovatiestad. Daarmee versterken we het centrumgebied en maken we ruimte voor werk dat aantrekkelijk is voor nieuwe, jongere doelgroepen.

Stationsgebied
In het stationsgebied ligt een grote opgave. Samen met ProRail en andere partners onderzoeken we wat nodig is om station Deventer klaar te maken voor de toekomst. Dat is nodig omdat het aantal reizigers groeit en Deventer zich verder ontwikkelt. Het station is bovendien belangrijk als overstappunt voor openbaar vervoer in de regio.

ProRail verkent, in opdracht van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat, samen met de gemeente Deventer en andere partijen mogelijke maatregelen. Deze maatregelen moeten bestaande knelpunten bij het station oplossen en het station toekomstbestendig maken. Deze verkenning vraagt dat de gemeente proactief meedenkt en adviseert over mogelijke oplossingen. Het gaat bijvoorbeeld om het proces, erfgoed, stedenbouw, landschap en verkeer.

Voor de uitvoering is op middellange termijn, rond 2033/2035, geld van het ministerie nodig maar dit is nog niet beschikbaar. Het gaat niet alleen om een extra perron en aanpassingen aan het spoor. Ook de tunnel, de stationsentree, het fietsparkeren aan de noordzijde en de openbare ruimte bij deze entree worden hierbij betrokken. Voor het fietsparkeren zal de gemeente gevraagd worden mee te betalen (cofinanciering). In de SIA is hiervoor een indicatief bedrag opgenomen. Dat bedrag kan later nog hoger of lager uitvallen. Ook de herinrichting van de openbare ruimte in het stationsgebied, waarbij de focus nu vooral ligt op de noordzijde (Diepenveenseweg), vraagt om gemeentelijke investeringen.

Toekomst bestendig wijk
Met het ‘gelijk op’ programmeren van woningbouw, bereikbaarheid, banen en maatschappelijke voorzieningen (wijkvoorzieningen op niveau brengen), willen we in Centrum & Schil  invulling gegeven aan de toekomstbestendige wijk.

Omgevingsmanagement
In Centrum & Schil gebeurt veel tegelijk. Dat maakt de opgave ingewikkeld. Er zijn veel betrokken partijen, met verschillende ambities en soms tegenstijdige belangen. Daarom is goede samenwerking belangrijk. De werkzaamheden hebben invloed op bewoners, ondernemers en bezoekers. Ook kan er langere tijd hinder of overlast ontstaan. We zetten daarom in op duidelijke en tijdige communicatie. We leggen goed uit welke keuzes we maken en waarom. Zo bouwen we samen aan vertrouwen en draagvlak. We willen dat Deventeraren trots worden op het vernieuwde Centrum & Schil. Ook willen we toekomstige bewoners, ondernemers en bezoekers aantrekken. Om dit goed te doen, werken we met omgevingsmanagement. Dat betekent dat we belangen, zorgen en kansen van betrokken partijen vroegtijdig in beeld brengen en meenemen in onze keuzes.

Subsidies
Het Rijk helpt gemeenten om sneller woningen te bouwen en heeft verschillende subsidies beschikbaar gesteld. Ook Deventer heeft geld ontvangen. Deze subsidies zijn vooral bedoeld voor maatregelen die nodig zijn om nieuwe woningen mogelijk te maken, zoals betere bereikbaarheid, parkeren en infrastructuur.
Aan de subsidies zijn voorwaarden verbonden. Zo moet Deventer voldoende woningen bouwen en moet minimaal de helft daarvan betaalbaar zijn. Ook moet de gemeente zelf geld bijdragen. Voor deze eigen bijdrage zijn middelen in de begroting gereserveerd.
Er zijn twee belangrijke subsidies toegekend: de Woningbouwimpuls (WBI) en de SPUK-regeling voor woningbouwversnelling. Bij deze regelingen hoort onder meer de afspraak dat er respectievelijk 639 en 1.650 woningen worden gerealiseerd, waarvan minimaal 50% betaalbaar.
Voor Centrum & Schil heeft Deventer ongeveer € 14,5 miljoen van het Rijk ontvangen via de SPUK-regeling. De gemeente moet daar ongeveer hetzelfde bedrag zelf tegenover zetten. Het geld is bedoeld voor infrastructuur die nodig is om de bouw van 1.650 woningen in Centrum & Schil te versnellen.
De ontvangen bijdrage wordt afgetrokken van de totale kosten. De bouw van 1.650 woningen is wel een belangrijke voorwaarde om deze versnellingsgelden te mogen gebruiken. Daarnaast staan enkele projecten op de Strategische Investeringsagenda (SIA). Over deze projecten moet nog besluitvorming plaatsvinden.

Voor Haveneiland geldt dat er volgens de WBI-subsidiebeschikking minimaal 580 woningen moeten worden gebouwd. Daarvan moeten 406 woningen betaalbaar zijn. Het subsidiebedrag is ruim € 6,5 miljoen. De gemeente moet daarnaast zelf ook ruim € 6,5 miljoen moeten bijdragen (cofinanciering). De bouw van de eerste woningen moet uiterlijk in juni 2029 starten. De bouw van de laatste woningen moet uiterlijk in 2036 beginnen.

We ontwikkelen Centrum & Schil als een aantrekkelijk en goed bereikbaar stadsgebied waarin de binnenstad naar buiten groeit, de openbare ruimte centraal staat en ruimte ontstaat voor wonen, werken, ontmoeten, groen en duurzame mobiliteit

-

De opgave is groot en bevat veel onderdelen die met elkaar samenhangen. Daarom kiezen we in de periode 2027–2030 voor een aantal belangrijke sleutelprojecten. Deze projecten zijn bepalend voor de inrichting van het gebied en voor de voortgang van de woningbouwopgave.

-

Besluitvorming (inclusief financiën) met betrekking tot maatregelen/versnellingsgelden (van schetsontwerp naar voorlopig ontwerp/van definitief ontwerp naar infraprojecten)

-

Verder uitwerken masterplan Noordzijde stationsgebied

-

Verdere planvorming Broederenkwartier, Roto, Haveneiland, Urban Woods, Silo, BakenXL, Herontwikkeling Topicus, KPN-locatie, Scapino-locatie, Hema-locatie

-

Ruimte voor wonen boven en achter winkels; Plan van Aanpak en ontwikkelperspectief Stadshof, Stadsgaarde.

-

Start van de bouw van Senzora, Mobiliteitshub de Kien, Fietsenstalling Centrum

-

Vaststellen Masterplan Haveneiland op basis van het Omgevingsprogramma (2026)

-

Evaluatie Binnenstadsagenda 2.0 en ontwikkeling nieuwe agenda

-

Herijking gebiedsprogramma Centrum & Schil 2027

-

Uitvoeren maatregelen/versnellingsgelden waaronder:

• Herinrichten Handelskade
• Park Verzetslaaan
• Herinrichten Pikeursbaan / Pikeurshof
• Mobiliteitshub Roto
• Brug MR. HF de Boerlaan – Bergpoortstraat
• Brug Handelskade – Verzetslaan
• Interwijktunnel
• Start van de bouw van Roto, Haveneiland, Urban Woods, Silo, BakenXL, Herontwikkeling Topicus, KPN-locatie
• Binnenstad: vergroenen en verplaatsen maaiveldparkeren ten behoeve van woningbouwontwikkelingen